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稀土出口开闸背后保护不合时宜

发布时间:2019-11-26 17:34:42 编辑:笔名

  稀土出口“开闸”背后:“保护”不合时宜

  来源:时代周报 日期: 加入收藏

  不出业内人士猜测,在开闸稀土出口之后,中国果然选择开征资源税。

  4月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定实施稀土钨、钼资源税改革,促进理顺资源税费关系。据新华社报道显示,本次国务院常务会议决定,从2015年5月1日起,将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征,并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。

  财政部与国家税务总局联合签发的 财税[2015] 52号通知 进一步阐述了资源税的开征细节:轻稀土将按不同地区适用税率不同的方法征收资源税,其中,内蒙古为11.5%、四川为9.5%、山东为7.5%;而对于中重稀土则按照统一资源税适用税率为27%征收。同时,通知显示,中国稀土资源税的计征方式将弃用从量计征方式,选择从价计征方式。

  中国有色金属工业信息中心稀土专家陈家作告诉时代周报, 1月1日取消出口配额,5月取消关税,是WTO裁决的内容,我们都做到了 。

  政策转向产生多种效应

  多位有色金属行业工作者对时代周报表示, 通知 实施后,稀土资源税将完全受到开采量多少的影响,它将会随着市场价值的变化而波动,单位价格卖得越贵应缴的资源税将越多,反之,单位价格卖得越贱则应缴的资源税越少。

  据介绍,稀土基本可分为铈组稀土和钇组稀土,其中铈组稀土又称为轻稀土,主要包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕。而钇组稀土又称为重稀土,主要包括钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钇。

  此前,中国稀土矿原矿资源税从量计征,计征税额标准为:轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿,60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿,30元/吨。这一征收标准,一度严重地加重了以轻稀土为主要产品的北方稀土的开采成本,被该公司多名高管誉为政府的 劫富济贫 行为。

  而财政部与国家发展改革委随后联合署名签发了《关于清理涉及稀土、钨、钼收费基金有关问题的通知》(即 财税[2015]53号通知 )称,自2015年5月1日起,在全国范围统一将稀土、钨、钼矿产资源补偿费费率降为零,停止征收稀土、钨、钼价格调节基金;取消各省、自治区、直辖市越权出台的收费基金项目。并明确,清理涉及稀土、钨、钼有关收费基金后,相关部门履行正常工作职责所需经费,由中央和地方财政通过一般公共预算安排资金予以保障。

  包括中金公司在内的多家证券分析机构研报均指出,上述通知,将为稀土行业带来三大改变,一是大大降低北方稀土的轻稀土成本;二是有利于稀土出口;三是可能因开采成本的增加对下游产业造成不利。

  中国稀土政策转向并非 突然发生

  4月23日,财政部官发布《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》(即 税委会[2015]3号通知 ),宣布取消对稀土等有色金属征收出口关税。此前中国稀土出口的关税适用税率为15%,稀土自此退出关税贡献大户的行列。华尔街、金融时报乃至中国等中外媒体均判断,此举系因中国在WTO贸易仲裁中败诉所致。

  这是自去年12月31日中国商务部宣布取消稀土出口配额后为稀土出口打开的第二道 闸门 。时代周报在调阅了政府文件后发现,在 税委会[2015]3号通知 宣布取消对稀土等有色金属征收出口关税之前,中国商务部早已于2014年12月31日发布《商务部海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录》,宣布从2015年1月1日起取消了稀土出口配额,稀土 凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件 。

  保护 变得不合时宜

  在2010年前后,中国稀土行业人士曾因担心中国以不到世界总储量20%的稀土储量,供应全世界90%的稀土需求,会致使这种不可再生的 工业维生素 保有量减少,最终无法满足本国未来的高科技与军工产业需求。因此,中国主动发起了一场稀土保卫战,中国政府在2010年大幅调整了稀土的出口政策,包括紧缩稀土出口配额和大幅提高出口关税等。

  中国的保卫稀土之举随后遭到了反弹,美国、日本、欧盟于2012年3月13日向WTO提出对华的贸易诉讼。

  诉讼期间,由于全球经济不景气,中国稀土市场陷入低靡状态,全球稀土卖不上价的行市现状。同时中国的稀土股票也因热钱的抽离而大幅下跌,着名的稀土股黑马包钢稀土(现已更名为 北方稀土 ,)更是从140元/股跌至每股十几块钱。

  那段时间可以说是卖不出产品,又不能在股市上融到钱的稀土企业遭遇的寒冬。 一位资深中国有色金属行业工作者如是介绍。

  在这段时间里,一贯禁止外资投资介入的中国北方最大的稀土企业 包钢稀土,甚至还迎来了它的外籍股东 嘉鑫有限公司(香港)。在《中华人民共和国外商企业法》中的定义,包括香港在内的港澳台企业均属外商企业范畴。

  取消稀土出口配额审批后,据内蒙古包头海关4月24日发布的统计数字显示,2015年1季度稀土之乡包头累计出口稀土制品近300吨,比去年同期(下同)增加近110%;价值5697万元人民币,增长43.3%。据海关统计,该出口量约占我国一季

  度稀土出口总量的90%。

  陈家作表示,调整开征资源税,这完全可以被视为一种通过税收对市场的调节。这一调节,既能对某些稀缺的稀土资源进行有效的保护,又能让过剩的稀土资源充分地投入市场。而多位有色金属行业内人士认为,这一政策面的调整,遵循市场规律,会令行业向着更健康的方向发展。

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